ในการจัดทำคู่มือสำหรับประชาชน หน่วยงานของรัฐควรดำเนินการอย่างเป็นลำดับ ตั้งแต่การสำรวจกระบวนงานและคู่มือเดิม การจำแนกประเภทกระบวนงาน การตรวจสอบฐานกฎหมายและแนวทางปฏิบัติจริง การทบทวนเพื่อลดขั้นตอนและภาระที่ไม่จำเป็น ตลอดจนการเตรียมข้อมูล บุคลากร ระบบงาน และช่องทางการให้บริการ เพื่อให้สามารถนำผลที่ได้ไปใช้จัดทำหรือปรับปรุงคู่มือสำหรับประชาชนได้อย่างเหมาะสม